¿Qué se entiende por
Estado fallido?
El
término se utiliza para referirse a un Estado soberano que ha fallado en el
ejercicio de sus funciones básicas y esenciales. Dicho Estado se caracteriza
por un fracaso político, económico, social y de seguridad.
El
Estado fallido no controla la totalidad o partes de su territorio, ni tampoco
las fronteras externas. Puede tener facciones armadas, grupos terroristas u
organizaciones criminales realizando actividades ilegales y desafiando
constantemente la autoridad del Estado.
El
Estado fallido tiene gobiernos débiles y en ocasiones hasta inexistentes,
caracterizándose por una falta de autoridad legítima en la toma de decisiones.
Las instituciones del Estado son débiles, con escasa capacidad para aplicar las
leyes y ejercer la justicia. Hay además un alto grado de corrupción.
El
Estado fallido no proporciona servicios públicos básicos a la población como
salud y educación, y carece de infraestructuras básicas (electricidad, agua,
saneamiento) o las que hay están muy deterioradas. Lo mismo sucede con las
infraestructuras de transportes y
comunicaciones.
El
sistema económico se caracteriza por su debilidad siendo muy común la
inexistencia de un sistema fiscal. Sí funciona en cambio la economía informal y
las actividades económicas ilícitas.
Todo
esto tiene lugar sobre un trasfondo de violencia que puede ser el resultado de
una guerra civil, de enfrentamientos entre facciones o de acciones de grupos
terroristas.
Indicadores
sociales:
Presión demográfica creciente
Movimientos de refugiados y desplazados internos
Descontento social
Huida de la población y fuga de cerebros.
Indicadores
económicos:
Desarrollo económico desigual
Pobreza y declive económico.
Indicadores
políticos y militares:
Perdida de Legitimidad del Estado (criminalización y deslegitimación)
Deterioro de los servicios públicos
Violación de derechos humanos y debilidad del estado de derecho
Aparato de seguridad: presencia de un Estado dentro del Estado
Surgimiento de élites agrupadas en facciones
Intervención externa.
2.1
Los Estados fallidos como refugio de organizaciones criminales y grupos
terroristas.
¿Cómo responde la
comunidad internacional a los Estados fallidos?
Ante
la amenaza que supone la existencia de un Estado fallido, la comunidad
internacional se ve obligada a actuar. Dicha actuación sin embargo tiene límites
que vienen dados por el principio de no injerencia, ya que los Estados fallidos
son miembros de la ONU que los considera como Estados soberanos, aunque
carezcan de un gobierno eficaz.
Los
instrumentos legales para actuar los encontramos en la Carta de NNUU. Así el
artículo 1 establece como primer propósito de la organización el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales. Y el artículo 2 se refiere a las funciones
de NNUU con relación al mantenimiento de la paz: a) Prohibición del uso de la
fuerza entre Estados miembros con dos excepciones: la legítima defensa y el
empleo de la fuerza por decisión de NNUU, b) Solución
pacífica
de conflictos y c) Sistema de seguridad colectiva: prohibido el uso de la
fuerza se han transferido las facultades coactivas a la organización.
El
capítulo VII de la Carta se titula “Acción en caso de amenazas a la paz,
quebrantamiento de la paz o actos de agresión” y contiene una serie de medidas
graduales de NNUU frente a las amenazas. Entre estas cabe destacar las medidas
colectivas no militares, fuerzas de NNUU y los acuerdos regionales.
El
Consejo de Seguridad es el órgano con la responsabilidad principal para el
mantenimiento de
la
paz y la seguridad. En los casos de conflicto civil armado, el Consejo de
Seguridad puede instar a las partes a llegar a un acuerdo que implique un alto
el fuego, un proceso de DDR (desarme, desmovilización y reinserción de ex
combatientes), la constitución de un gobierno de transición, la aprobación de una
nueva Constitución y la organización de elecciones. Este proceso implica
acciones de mantenimiento de la paz (peacekeeping) y de construcción de la paz (peacebuilding).
El
Consejo de Seguridad con el consentimiento del país o de las partes en
conflicto podrá autorizar el envío de una Operación de Mantenimiento de la Paz
(son los cascos azules de NNUU) que puede tomar formas múltiples: hacer que se
respete el alto el fuego y separación de fuerzas, protección de operaciones
humanitarias y puesta en marcha de un arreglo pacífico global.
Asimismo,
será necesario llevar a cabo la reconstrucción del Estado como parte de la construcción
de la paz. Ello implicará ir a la raíz de los conflictos y encontrar una
solución duradera. Si la raíz del conflicto es el colapso del Estado, construir
la paz significa reconstruir el Estado. Crear un nuevo Estado que funcione
delas ruinas del antiguo es la mejor solución para restaurar la paz y la
seguridad. Las actividades de peacebuilding o construcción de la paz incluyen
el fortalecimiento de las instituciones, la reforma del sector de seguridad, la
justicia a las víctimas, el retorno de refugiados y desplazados, el restablecimiento
de los servicios públicos básicos y la reconstrucción de infraestructuras. En
esta fase, la Comisión de Consolidación de la Paz de NNUU desempeña un papel
único en la movilización y canalización de recursos, así como en el
asesoramiento y proposición de estrategias en materia de consolidación de la
paz.
https://unesmun.cve.edu.es/wp-content/uploads/2017/02/UNESMUN-Los-estados-fallidos.pdf
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